地质勘查工作是经济社会发展的重要先行性和基础性工作。党的二十届三中全会作出了深化事业单位改革、推进行业治理现代化、完善市场经济基础制度的总体部署,为地质勘查行业改革发展带来新的机遇。面对新形势、新要求,地质勘查管理工作亟须系统回答新时期地质勘查行业“是什么”“管什么”“如何管”三大核心命题,全面提升地质勘查工作服务国家战略和经济社会高质量发展的能力与水平。
地质勘查行业是什么?准确把握行业本质属性、功能定位与发展特征,是做好新时期地质勘查管理工作的重要前提。改革开放以来,随着中国特色社会主义市场经济体制逐步建立,地勘行业开启属地化和分级分类深化改革,通过剥离经营性职能、放开商业性勘查市场、保留公益性地质服务职能,逐步打破体制壁垒,实现政事分开、事企分开、管办分离。当前,地质勘查行业已突破单一找矿的传统定位,拓展成为国家资源安全的保障者、生态文明建设的支撑者、国土空间治理的服务者、地质灾害防治的守护者、实体经济发展的赋能者等多重角色,兼具基础先行性、公益与市场双重性、战略保障性三重核心特质。
地质勘查行业管什么?新时期地质勘查行业管理需要更加聚焦多个核心维度。一是管行业主体,规范市场准入运行。落实新矿产资源法和条例,聚焦矿产资源勘查单位,建立健全勘查单位备案制度,探索勘查单位综合能力评价和分级分类监管,规范市场主体经营行为。二是管勘查行为,规范项目实施流程。覆盖地质调查和矿产勘查项目全流程监管,严格落实地质勘查项目备案、过程督导、质量检查等制度,确保勘查活动有序开展。三是管成果质量,筑牢行业发展根基。围绕成果资料汇交和储量报告评审等重要环节,聚焦数据真实性、成果资料完整性、报告编制规范性,常态化开展地质勘查成果质量抽查、专项督查和质量考核,确保地质勘查成果的科学性和准确性。四是管行业安全,统筹行业发展大局。指导和协助地勘单位履行好安全生产主体责任,守好行业安全发展底线。五是管行业发展,引领转型升级方向。落实国家战略和事业单位改革要求,统筹服务发展规划部署、标准体系建设、科技装备创新、数据智能化建设、人才文化培育等,推动行业可持续高质量发展。
地质勘查行业如何管?创新监管模式、健全监管体系、完善监管机制,构建政府监管、行业自律、市场自治、社会监督、科技赋能的现代化行业治理新格局。一是完善分级分类监管机制。建立国家统筹、省级协调、市县落实的分级监管体系,明确权责分工。实施分类差异化监管,对公益性地质项目强化质量效能、公益履职、公共服务监管;对商业性勘查项目强化市场秩序、合规经营、信用自律监管。二是健全常态化闭环监管体系。构建“事前备案、事中督导、事后核查、长效溯源”的全生命周期监管机制。三是坚持科技赋能,整合优化监管信息化平台。依托现有平台,整合统计、备案、综合能力评价等监管方式,对接“一张图”建设,实现“同一数据底座,模块监管整合”,以数字化赋能行业治理现代化。
当前,地质勘查行业改革发展进入关键攻坚期、转型升级期、治理提质期。推动地质勘查行业规范化、科学化和高效化,是实现行业治理现代化和高质量发展的关键抓手,将为提升国家能源资源安全、推进生态文明建设、助力经济社会高质量发展提供坚实有力的地质保障。(中国国土资源经济)

