地下空间的所有权归谁？盐穴、孔隙、溶洞等自然资源的所有权人是谁？今年全国两会期间，全国政协委员、中国国土勘测规划院研究员赵松表示，一些新型自然资源所有权归属问题值得关注。

　　赵松认为，目前，地下空间所有权归属并无明晰的法律规定，致使集体土地的地下空间所有权归属模糊。随着地下空间开发利用需求的日益增加，这种所有权归属不明的问题，不仅不利于土地节约集约利用，而且还会涉及民事财产权利问题。

　　赵松表示，针对地下空间所有权归属问题，目前学术上有三种观点：一是地下空间均为国家所有；二是集体土地的地下空间归集体所有；三是一定深度以内的集体土地地下空间归集体所有，其他均属国家所有。但这些尚缺少法律层面的明确。

　　另外，在盐穴、孔隙、溶洞等新型自然资源开发利用中，也同样存在所有权归属不明确的问题。赵松告诉记者，一些地方在拟出让溶洞使用权时，以宪法第九条“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有”为依据，将其认定为国有。同时，又担心经济利益显化会引起集体经济组织提出权利诉求，特别是一些拟出让的溶洞整体位于集体所有的山林、耕地的平面界址范围内。这些都需要在法律层面进行清晰界定。

　　赵松认为，随着自然资源开发利用需求和能力提升，叠加经济收益的获取与分配诉求，诸如此类问题日渐显化。对此，她建议：“深入开展研究，在法律层面完善自然资源资产产权体系。”（中国自然资源报）