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　　各地“呆矿”“死矿”越来越多且久拖不决的问题，正在引起各方高度关注。记者在近日举行的一次研讨会上获悉，目前全国约4.3万个矿业权中，仅有5500余个达到现行绿色矿山标准，大量矿山因各种障碍难以正常开发利用，严重影响了我国重要矿产“增储上产”目标实现。业内人士认为，导致“呆矿”“死矿”涌现的原因看似复杂，由安全、环保、用地、生态红线等多重因素叠加所致，但核心问题是相关地方政府对待矿业发展的态度问题。业内人士认为，盘活存量矿产资源，让“呆矿”“死矿”尽快恢复生产，关键在于一些地方政府认清“国之大者”，切实转变态度，对矿业开发给予积极的政策支持。当前，矿业行业应围绕相关问题形成独立的研究议题，建立更加高效的政企沟通机制。同时，企业也可借助国资平台及地方协调机制，联合开展环保、开采与生态修复方案论证，推动形成政府、企业与公众多方共赢的发展格局。

　　5月13日，甘肃省平凉市召开新一轮找矿突破战略行动推进会，要求全市各级各部门坚持把矿业经济作为强工业、抓经济的关键动力，抢抓“十五五”矿产资源开发的重要窗口期，勘查转化并举、开发治理并重，加快推动资源优势转化为经济优势。5月18日，平凉市委主要负责同志在崇信县新窑镇调研煤炭产业时强调，煤炭产业是新窑镇的支柱产业，也是崇信县工业经济的重要支撑，要立足煤炭资源优势，坚持延链补链、多元协同，大力发展煤炭清洁高效利用，加快重点矿井建设，积极支持企业扩产扩能，推动能源资源高效开发、深度转化，实现由单一采掘向精深加工、清洁高效利用转变，不断提升产业附加值；要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，严格落实绿色矿山、智慧矿山建设要求，推进环保封闭储运等技术升级改造，做好矿山生态修复治理，推动煤炭企业智能化迭代升级，促进矿区环境与全域生态相融相生。

　　平凉市虽然矿产资源较为丰富，但从全国范围来看，还称不上“矿业经济大市”。但该市站在全局战略高度，把新一轮找矿突破战略行动作为事关能源安全保障的重大工程部署推进，并邀请省内地勘单位专家现场指导，这种姿态在各地并不多见。

　　值得关注的是，平凉市结合当地矿产资源禀赋状况，把“增储上产”的重点放在煤炭产业上，这和那些“谈煤色变”甚至以“无煤市（县）”为荣的地方相比，实在是有些不同。

　　“在新一轮找矿突破战略行动中，要如期成功完成‘增储上产’目标，地方政府起着关键性作用。矿产勘查项目能不能顺利落地并取得新的突破，已发现的矿产资源能不能顺利开发利用，在建、在产矿山能否顺利达产、正常生产，很大程度上取决于地方政府对矿产资源勘查开发的态度。”国内矿业领域一位资深专家分析说，当前，在个别地方“谈矿色变”，采取种种苛刻条件限制矿产资源勘查开发活动的情境下，平凉市的做法无疑是矿业领域的一股“清流”，对全国其他矿产资源丰富的地区具有很强的示范作用。

　　矿产资源安全是“国之大者”

　　矿产资源是“工业的粮食”“经济的血脉”，是高质量发展和生态文明建设的重要物质基础。能源资源安全是“国之大者”，事关国计民生和国家安全。

　　“矿业是人类社会繁荣发展的基础产业，矿产资源是人类社会进步的物质基础。”中国工程院院士、中国煤炭科工集团首席科学家王国法在近日召开的矿卡无人驾驶成果发布会上表示，2025年全球矿产资源需求量比2020年增长30%，尤其是煤炭的消费总量达到了88.5亿吨，创历史新高。与此同时，矿业对经济和政治的影响不断增强，全球采矿业和冶炼业加工利润占到工业利润的近40%。

　　然而，近年来随着地缘政治博弈加剧与资源保护主义抬头，能源资源产业链、供应链安全面临多重冲击，让原本就严峻的全球矿产资源供应形势变得更加紧张。

　　“全球矿产资源供应吃紧，供需结构呈现明显的分化趋势。巨量的矿产资源需求对资源供应产生巨大的压力，矿产资源行业将成为制约各国生产力发展的重要元素，构建‘自主可控、多元弹性’的关键矿产供应链体系，推动矿业从‘资源主导’向‘技术+治理’双轮驱动转型，是应对大变局的战略选择。”王国法分析说，矿产资源支撑了我国经济稳定发展。我国具有全球最完整的制造体系，以占全球7%的资源禀赋、使用了全球约32%的矿产资源，形成了全球近60%的原材料工业规模，支撑了“世界工厂”的独特地位。未来，随着科技革命和新技术的发展，矿产资源尤其是战略性矿产资源的消费将大幅增加。

　　更重要的是，在世界百年之未有大变局下，我国矿产资源安全形势面临着严峻挑战。据王国法介绍，我国矿产资源具有四大特征：一是矿产资源需求数量多，消费价值占全球32%，其中总能源消费49.8亿吨标准煤，占全球26%；煤炭消费40.4亿吨，占全球54%；精炼铜消费1453万吨，占全球59%；原铝消费3901万吨，占全球61%；锂消费24万吨碳酸锂，占全球72%。二是我国资源储量少，其中石油人均储量相当于全球人均4%，天然气储量相当于全球人均的8%，铜矿人均储量相当于全球人均的23%，钴矿人均储量相当于全球人均的6%，镍矿人均储量相当于全球人均的20%。三是我国矿产资源保障能力弱，其中石油、铁、铜、锂、铂族等12种战略性矿产对外依存度较高。我国能源资源依赖进口的局面未来数年仍将长期存在。四是我国矿产资源进口过度依赖少数国家，安全风险大。

　　“能源转型与技术革命将重构矿产资源需求与供给结构，尤其加速新能源矿产的需求增长。国际能源署预测，2030年全球锂需求将达到250万吨（碳酸锂当量），较2023年增长300%。”王国法进一步分析说，俄乌冲突和中东战争延宕，引爆能源“结构性断供”，各国策略呈现显著的务实主义——不再追求激进的去化石能源时间表，而是在确保能源安全、可靠的前提下稳步推进，全球能源格局正在从“经济、低碳优先”转向“安全、可靠”优先。

　　党中央、国务院高度重视能源资源安全保障工作，尤其是党的十八大以来，更是将能源资源安全纳入国家安全战略，多次强调“把能源资源的‘饭碗’牢牢端在自己手中”。

　　“国之大者”乃“系统之要务”“系统之所向”。自然资源系统胸怀大局，精准施策，善作善成，科学部署并全面推进新一轮找矿突破战略行动，圆满完成了“十四五”找矿突破行动目标任务，有14种矿产储量居世界第一，矿产资源家底进一步夯实。尤其是作为“十四五”收官之年的2025年，我国不仅新发现大中型矿产地200处，还实现17种矿产产量世界第一，成功完成了“增储上产”双目标。

　　为了持续提高能源资源保障能力，自然资源部在“十五五”时期，将继续推进新一轮找矿突破战略行动，重点聚焦紧缺战略性矿产和优势矿产，力争到2030年提交一批可供开发的矿产地，尽快形成新的产能。

　　矿业在个别地方遭遇冷落

　　当前，全球矿产资源格局深刻调整，保障国家能源资源安全、推动矿业高质量发展的重要性日益凸显。然而，不容忽视的是，当前矿业产业在一些地方仍遭到冷落，处在“被遗忘的角落”，一些地方政府对能源资源安全保障抱着“事不关己、高高挂起”的态度，以各种理由限制矿产资源勘查开发活动，致使“具有良好找矿潜力的矿床无法进一步勘探、具有良好开发前景的探明矿产地无法很好地开发利用”，不仅挫伤了地质找矿工作者和矿山企业的积极性，还严重阻碍了“增储上产”目标的完成，影响了国家能源资源安全保障的大局。

　　更重要的是，在一轮接一轮的资源整合和兼并重组中，由于地方政策的多变性和不连贯性，一些已建成的在产矿山在不断提升的办矿标准和日益严苛的限制条件下，因长期无法生产沦为了“呆矿”。

　　“但就矿山生产规模来说，因标准不断提高，把本来正常生产的矿山给卡死了。”一位业内人士分析说，比如，某地在煤矿的资源重组中，原来规定的煤矿最低开采规模必须不低于30万吨/年，煤矿按这一标准投入大量资金对整个矿井进行技改而达到生产要求时，地方又要求最低开采规模必须不低于45万吨/年，煤矿只能接着投入资金按照新的标准进行技改。开采规模、安全和环保要求不断提高，煤矿只能不断投钱技改。因煤矿资源储量有限，而储量又直接决定着开采规模、服务年限和经济收益。当历经多轮技改后仍达不到恢复生产要求，而现存的资源储量又十分有限，再继续大规模技改将入不敷出时，煤矿自然不愿意再继续投入技改，“呆矿”也就因此而生。

　　某地在铁矿资源整合中，明确铁矿项目需达到年产30万吨、储量1000万吨以上的基本要求才能参与整合，有52%的铁矿企业符合这一要求，进行了整合，但剩余矿山虽具备一定储量和较高品位，仍因未达准入标准而不得不陷入“呆矿”状态。

　　记者了解到，因地方政府限制矿业勘查开发活动，层层设置门槛，加之资源整合、安全、环保和用地用林等因素制约，以及矿山自身资金等原因，致使“呆矿”不断增多，有矿难开的现象日益突出。

　　“在目前全国约4.3万个矿权中，仅有5500余个达到现行绿色矿山标准，大量矿山因合规、勘探成果及资金等问题难以正常开发利用。”5月17日，在北京举办的“助力呆矿盘活化解用地难题”研讨会上，北京一家矿业服务机构的代表建议，行业应围绕相关问题形成独立研究议题，建立更加高效的政企沟通机制。同时，企业也可借助国资平台及地方协调机制，联合开展环保、开采与生态修复方案论证，推动形成政府、企业与公众多方共赢的发展格局。此类问题在全国范围内具有普遍性，急需法律界与矿业界共同研究解决。

　　越来越多且久拖难解的“呆矿”问题，引起了有关部门的重视。近年来，多个地方联合下发文件，要求做好停产矿山的复工复产工作。4月29日，自然资源部地质勘查管理司司长熊自力在新闻发布会上表示，“十五五”时期，要盘活存量资源，推动一批“呆矿”“死矿”通过技术创新和政策支持转化为可采资源，释放沉睡的矿产价值。

　　“‘呆矿’‘死矿’的形成原因看似复杂，是安全、环保、土地、林地、生态红线等多种原因叠加所致，但核心还是地方政府对矿业的态度问题。”一位业内人士分析说，“盘活存量资源，让‘呆矿’‘死矿’尽快恢复生产，关键在于地方政府，在于政策支持。如果地方政府不重视矿业产业，只是把矿山视为发展‘包袱’而一门心思想着如何关停矿山，而不是站在国家能源资源安全保障、地方经济发展的大局，通过提供有效制度供给、改善营商环境来扶持和鼓励矿业勘查开发活动，那‘呆矿’‘死矿’很难得到盘活。”

　　在“助力呆矿盘活 化解用地难题”研讨会上，有关矿业政策专家也表示，矿产资源开发利用受技术、经济、政策及环境等多重因素的共同影响，盘活“呆矿”“死矿”资源，需要摸清底数、精准识别问题，并从国家资源战略层面进行统筹布局。针对历史遗留违法用地问题，参会专家建议，应在国土空间规划框架下依法分类处理，通过加强研究、积极协调和争取政府支持，推动矿业用地问题逐步妥善解决。

　　“呆矿”“死矿”的盘活，还需要法律层面的保驾护航。京师律所（全国）矿产能源法律专业委员会主任曹旭升表示，《中华人民共和国矿产资源法实施条例》发布后，将结合企业在矿权延续、矿业用地等方面的实际问题，继续围绕“‘呆矿’变活矿，助力乡村振兴和县域经济发展”以及矿业用地制度完善等方向深入开展专题研究，进一步推动相关政策理解与实践应用。

　　地方政府共推增储上产

　　新一轮找矿突破战略行动及其“增储上产”目标，不仅事关国家能源资源安全保障大局，还支撑着地方区域经济高质量发展和战略产业布局。矿产资源勘查开发对经济社会发展的重要性日益凸显。更重要的是，我国之所以具备最完整的制造体系，并形成了“世界工厂”的独特地位，其关键就在于矿产资源的有力支撑。

　　可喜的是，近年来，在全球能源格局从经济低碳优先转向安全可靠优先的新形势下，一些矿产资源大省和相关国家部委已充分认识到了矿产资源勘查开发对国家能源资源安全和地方经济高质量发展的重要性和必要性。从新疆“打造全国能源资源战略保障基地”到贵州提出“富矿精开，打造优势矿产资源精深加工产业集群”，从广西提出“强力推进有色金属关键金属‘十个一’工作”到甘肃省自然资源厅和四川省自然资源厅出台多项积极有效措施，鼓励地方政府和矿山企业踊跃参与新一轮找矿突破战略行动，共同实现“增储上产”，足见上述省份对矿业发展的重视。

　　与此同时，相关部门科学统筹发展与安全、发展与保护的关系，在安全监管、生态保护、林地使用等方面进行有益探索创新，为矿业勘查开发活动“保驾护航”。国家矿山安全监察局党组在4月29日召开的会议上更是强调指出，“要提高能源资源安全保障水平，积极释放先进产能，坚决严厉打击惩戒非法违法行为，切实维护矿山安全生产秩序。”生态环境部自2025年以来，扎实开展规范涉企生态环境执法专项行动，切实纠治了一批不规范的问题，提升了执法质效，推动实现从“单一监管”向“监管+服务”转变、从“人防为主”向“技防优先”转变。2025年，全国生态环境现场检查次数下降了近40%，问题发现的比例提高了10到25个百分点，为矿山企业发展营造了一个宽松环境。

　　而对严重制约增储上产的“呆死矿”问题，在“助力呆矿盘活 化解用地难题”专题研讨会上，来自矿业企业、地质勘查、矿政管理、法律及智库等领域的多位专家一致认为，“呆矿”“死矿”成因复杂，盘活需分类施策、系统推进。建议在国土空间规划框架下政企协同发力，区分资源盘活价值，探索差异化路径，并通过技术创新、政策支持和法律保障，让沉睡资源真正释放价值，助力国家资源安全与地方经济发展。

　　“大量的沉睡矿山不仅导致地方税收流失、企业债务高筑，更直接制约国家矿产资源安全保障能力提升。尤其是那些拥有采矿权、具备大中型找矿潜力的‘呆矿’，盘活需求尤为迫切。”业内人士认为，盘活“呆矿”资源，既是保障国家资源安全、推动生态文明建设的战略需要，也是激发市场活力、促进地方经济发展的现实路径。未来，需要政府、企业、法律与专业机构多方协同，坚持实事求是、分类施策，才能真正让“呆矿”复活、让“死矿”新生。

　　尤为一提的是，地处西北的甘肃省，这几年来在新一轮找矿突破战略行动下，无论在新设置矿业权还是交易额上都位居全国前茅。他该省在设新区、找大矿、增储量的同时，坚持问题导向和目标导向，主动作为，迎难而上，对因历史原因造成的探矿权没有延续、采矿权无法正常开采的情况进行全面梳理后，按照“一矿一策”的办法加以解决，让许多“呆矿”得以重见天日，得到开发利用。

　　“国之大者”当是“省之要务”“部门之要务”“市（县）之要事”。今年是“十五五”时期继续推进新一轮找矿突破战略行动的开局之年，对能否顺利完成“十五五”时期找矿目标任务、实现“增储上产”至关重要。平凉市政府专门召开推进会议，对新一轮找矿突破战略行动进行部署动员，要求“坚持‘一盘棋’统筹、‘一揽子’保障、‘一体化’协同，依法依规推进矿产资源勘探开发，以找矿突破新成果支撑全市经济社会高质量发展”的做法无疑值得推崇。（中国矿业报 首席记者王琼杰）